关于开展法律监督工作的报告
（2018年10月）
区人大常委会对检察机关法律监督工作高度重视、全力支持，为加强检察监督提供了强有力的保障。2017年以来，裕华区院认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”，深入落实省人大常委会《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》，完善监督机制，提升监督能力，加大监督力度，增强监督实效，努力维护法治权威和司法公正。
一、加强刑事诉讼检察监督，努力从源头上促进提升规范司法水平
严把事实关、证据关和法律适用关，坚持疑罪从无、非法证据排除等原则，着力加强对刑事立案和侦查活动的监督。
（一）强化刑事立案和侦查活动监督，坚持客观公正立场，严守冤错案件底线。以权力监督和权利保障理念为引领，完善审查逮捕、审查起诉、证据审查与认定、案件质量评查、办案责任追究等工作机制，探索重大监督事项案件化办理模式，充分发挥批捕、起诉的监督把关作用，依法监督公权、保障人权。截至目前，依法督促公安机关立案43件、不应当立案而立案21件，纠正漏捕22人、漏诉51人，提出纠正违法意见40件次。弘扬敢于监督、善于监督精神，依法监督纠正了交通肇事亲属顶罪等错案。认真落实“两高三部”出台的《关于依法保障律师执业权利的规定》，着力解决律师反映比较突出的会见难、阅卷难、调查取证难等问题，认真听取律师意见，依法采纳律师意见。
（二）加强刑事审判活动监督，构建以抗诉为中心的监督格局。坚持敢抗与抗准、抗轻与抗重并举，个案监督与普遍性问题监督相结合，坚决纠正刑事审判活动中定罪不当、量刑严重失衡、审判程序违法等问题。加大审查起诉刑事案件的跟踪监督力度，进一步明确审查起诉指控犯罪和审判监督的双重责任，强化对法院裁判精细化审查，提升审判监督质量。落实检察长列席法院审判委员会工作机制，充分阐述抗诉意见和理由。健全同法院经常性沟通联系工作机制，及时就认识分歧以及法律适用等问题交换意见。截至目前，依法提出刑事抗诉5件，对审判中的违法情况提出书面纠正意见37件次。
（三）加强刑事执行活动监督，保障刑罚执行严格公正。积极适应刑事执行检察工作布局调整，全面履行新增职能，加快推动传统监所检察工作向刑事执行检察工作转变。加强社区矫正检察，会同司法行政部门推进社区矫正信息平台建设，将定期专项检察与常态化监督相结合，完善社区服刑罪犯脱管漏管的发现、纠正和责任追究机制，对社区矫正人员脱管、漏管等违法情形提出纠正意见43人次。加强刑事强制措施执行的监督，深入开展羁押必要性审查工作，建议变更强制措施或释放被羁押人74人。加强财产刑执行检察监督工作，建立健全财产刑执行检查台账，完善与法院的信息共享和通报核对机制，坚持全面核查与个案调查相结合，实现财产刑执行监督常态化规范化，监督财产刑执行案件51件。
（四）抓住重点领域和环节，积极开展专项监督活动。发挥专项工作的带动提升作用，全面提高监督质效。深入开展扫黑除恶专项斗争，对近年来办理的故意伤害、聚众斗殴、寻衅滋事、非法拘禁等案件逐案进行梳理检查，深入排查涉黑涉恶犯罪线索，从严从快批捕涉黑涉恶犯罪案件22人、依法提起公诉71人，特别是快速高效办理了上级交办的吕某等51人黑社会性质组织犯罪团伙案件，专项斗争取得了阶段性成效。检察长对公开开庭审理的被告人豆某等人涉恶犯罪案件亲自出庭支持公诉，用事实和证据阐明被告人所犯罪行，彰显扫黑除恶的坚决态度。积极开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动,主动会同环保、公安、法院等部门持续开展“利剑斩污”行动，集中监督有案不移、有案不立、以罚代刑、降格处理等问题，监督行政执法部门移送案件6件6人，监督公安机关立案2件2人，立案侦查职务犯罪2人。强化对判处实刑罪犯未交付执行刑罚的专项监督，全面清理判处实刑罪犯未交付执行刑罚罪犯10人，已纠正2人，审前未羁押判实刑、病残孕等罪犯“收押难”、“送监难”的突出问题得到有效遏制。
二、加强民事行政检察监督，努力维护群众合法权益
全面贯彻落实民事诉讼法、行政诉讼法和最高检两个诉讼监督规则，准确把握民事行政检察工作的职能定位和基本要求，明确工作重点，强化监督措施，提升监督水平。
（一）着力深化对审判、执行活动的监督。依法开展对错误裁判、违法执行及审判程序违法的监督，综合运用提请抗诉、再审检察建议等方式提升监督效果，对认为裁判正确的民事行政申诉案件，认真做好释法说理、服判息诉工作。积极调整诉讼监督工作结构，加大监督工作力度，加强对审判活动违法行为和执行活动的监督，对审判程序中的违法行为提出检察建议15件、被采纳14件，提出执行监督检察建议41件、被采纳23件。
（二）着力深化支持起诉、督促履行职责工作。更新监督理念，强化大局意识，重点在民生领域开展督促起诉和支持起诉工作，努力维护农民工、残疾人等特殊群体合法权益，维护社会公益，依法办理督促履行职责69件、支持起诉46件。特别是针对拖欠农民工工资问题，加大检察监督力度，从快依法办理督促履职案件19件、支持起诉案件24件，有效解决辖区农民工讨薪难问题，帮助农民工正确采取法律程序维护自身合法权益。
（三）着力推进检察机关提起公益诉讼工作。积极争取党委政府的大力支持，主动向区委常委会报告公益诉讼工作，协助组织召开全区公益诉讼工作推进部署会，促进形成工作合力。健全完善工作机制，研究制定《公益诉讼与行政执法衔接机制》、《公益诉讼案件线索的发现和移送暂行办法》等制度，进一步强化内外部职能部门的协作意识。从优选配公益诉讼工作所需硬件设备，改建完成公益诉讼监督平台。广泛开展公益诉讼宣传活动，积极协助省市两级检察机关联合开展以“履行检察职能、守护社会公益”为主题的公益诉讼宣传活动，通过发放宣传资料、接受法律咨询等方式，进一步提升广大人民群众对检察机关公益诉讼工作的认知度和关注度。检察长以公益诉讼起诉人的身份亲自出庭支持范某涉嫌非法采矿罪刑事附带民事公益诉讼起诉，在依法追究其刑事责任的同时，及时提起附带民事诉讼追偿造成的公共利益损失，有力推动公益诉讼工作深入开展。截至目前，立案公益诉讼案件25件，其中立案行政公益诉讼案件24件、立案刑事附带民事公益诉讼案件1件，提出诉前检察建议18件，已被行政部门采纳15件。特别是积极配合全区开展清理整治大棚房专项活动，依法提出诉前检察建议3件，督促国土部门拆除违建大棚房196户、恢复非法占用耕地达到复耕要求11.4亩，助力全区拆违工作的落实。
三、着力打造亮点工作，彰显检察监督价值
紧紧围绕上级检察机关部署的检察监督重点工作，以创新谋发展、以亮点拓新局，着力打造具有裕华检察特色的亮点工作，有力推动法律监督工作实现新跨越。
（一）大力推进实现精准监督，全面加强行政执法与刑事司法衔接机制建设。认真落实《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作机制建设的实施意见》，联合政法机关、行政执法部门等单位多次召开“两法衔接”工作推进会、联席会议，加快推进“两法衔接”网络信息共享平台建设，健全完善案件报备、案件会商、案件移送和移送监督等工作机制，加强对行政执法的监督，促进严格执法和公正司法。目前，已有25家成员单位接入平台，录入行政处罚案件384件，监督（建议）行政执法部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件6件。
（二）补强检察监督薄弱环节，积极探索派驻公安机关侦查监督检察室及平台建设工作。强化侦查监督检察室升级改造建设，从优配置显示屏等硬件设施，积极协调公安机关优化软件配置，实现在公安执法办案系统设置派驻检察室专栏，增加了受案和立案监督、案件评析、案件分流等模块，创新开展以“七个检查”为重点的监督工作，着力构建新型良性互动检警关系，省市两级领导给予充分肯定。
（三）积极探索检察监督工作向广度和深度拓展，扎实开展派驻市场监督管理部门检察联络室工作。在全市检察机关率先完成派驻市场监督管理部门检察联络室建设，健全完善检察联络室工作机制，充分利用“两法衔接”信息共享平台监督行政执法行为，特别是针对食品药品安全、打击传销等工作领域的行政处罚案件，通过适时介入、参与调查、引导侦查等形式强化立案监督和移送监督，促进解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
（四）利用现代科技手段，全力打造“智慧检务”。坚持以用促建的原则，立足检察业务实际，研究制定《智慧检务建设规划方案》，明确建设目标、工作时限等，加快推进大数据、人工智能等现代科技和检察监督的高度融合，“智慧检务”建设工作初见成效。目前，已完成智能语音识别平台建设，并基于该平台建设完成数字化提审、庭审智能语音识别系统，初步实现以机器换人力、以智能增效能；智能辅助办案软件一期研发已完成，通过进一步完善后期开发，打造实现卷宗自动分类、辅助阅览、文字识别、类案推送、证据审查指引、文书自动生成、出庭一体化辅助等功能；改建完成检委会会议室，新增翻转显示系统、会议调控、自动语音转写等智能控制系统，实现“无纸化”、数字化管理。
四、加强专业化职业化建设，努力打造堪当检察监督重任的过硬检察队伍
牢牢把握队伍建设在检察工作中的根本性、基础性地位，按照习近平总书记提出的“五个过硬”和“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，推进全面从严治检，努力提升检察人员职业素养。
（一）坚持把思想政治建设摆在队伍建设首位。深入开展各类专题教育活动，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强检察职业道德教育，积极培养和宣传先进典型，大力弘扬信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的职业操守，涌现出一批检察业务专家能手、拔尖人才，裕华区院被最高检授予“全国检察机关文明接待室”、被河北省人民检察院评为“八化”建设先进基层院、连续两次荣获省文明办和省检察院授予的“文明司法”流动红旗等荣誉称号。
（二）坚持把提升司法能力作为队伍建设的重要内容。创新教育培训机制和载体，拓宽检察人员参与高层次、高水平业务培训渠道，主动沟通协调国家检察官学院，依托我院作为其教学实践基地的优势，积极组织检察人员参加专业技能培训，参训人数150多人次，培训覆盖率达80%。每年组织开展“检察长赠书活动”，坚持为全体检察人员赠送检察业务等书籍，鼓励检察人员多读书、读好书，增智慧、提素质，优化知识结构、拓展眼界和胸襟，不断提升检察队伍专业化职业化水平。
（三）坚持把纪律作风建设作为队伍建设的有力保障。坚持从严治检不动摇，严格执行各项规定禁令，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。深入学习贯彻廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例，全面落实主体责任和监督责任，每半年向区委报告“两个责任”落实情况。扎实开展机关作风整顿和“一问责八清理”活动，通过开展宪法宣誓、警示教育等活动，进一步强化教育、管理、监督和责任追究，筑牢检察人员拒腐防变的思想防线。
（四）坚持把推进司法体制改革作为破解制约检察监督工作发展的重要手段。坚持用改革的方法解决检察监督工作中遇到的问题，遵循上级要求，全面履行改革主体责任，按照规定的时间节点有效、有序地推进各项改革工作。全力推进检察人员分类管理改革，严格掌握检察官入额比例不超过编制的39%，妥善做好未入额人员转岗定岗工作，形成科学顺畅的人员管理格局。截至目前，现有检察人员44人，入额检察官20人，检察官助理13人，司法警察、行政及工勤人员11人。着力落实入额检察官带头办案要求，突出抓好入额领导干部办案，研究制定《入额检察官案件办理实施办法（试行）》，参照近年来受理案件数量，明确入额检察官办案数量，目前入额检察官全部充实在办案一线亲自办案，特别是入额的领导干部已纳入自动分案系统，切实发挥带头办案的示范表率。全力推进内设机构改革，按照依法设置、职能独立、配合制约、标准统一、精简效能、遵循规律和统筹考量原则，已完成内设机构整合工作，比改革前压减58%，进一步提升司法效能。健全完善检察官联席会议制度，进一步明确检察联席会议的功能定位、议事范围以及议事程序等，充分发挥集体智慧会诊“疑难杂症”的作用，进一步促进提升司法办案质量和效率。通过改革，检察官办案责任心明显增强，平均办案周期明显缩短，人均结案数量明显增加，办案质量明显提高。
近年来，我们在区委和上级检察机关的领导下，在区人大有力监督和各部门支持配合下，检察监督工作不断取得新进步。但我们也清醒地看到，检察监督工作还存在以下问题和不足：一是检察监督工作水平与经济社会发展的新要求和人民群众的新期待还有差距，有的监督职能作用发挥得不够充分，对司法活动监督仍然存在薄弱环节。二是队伍整体素质还不能完全适应检察监督工作发展的要求，面临“本领恐慌”“能力危机”之忧，纪律作风还存在不严不实的问题。三是信息化建设对检察监督的促进作用发挥得还不够明显，科技手段在检察监督工作中的应用水平有待提高。四是案多人少的矛盾有所缓解，但员额检察官人均办案数量依然较高，特别是人员分类管理后书记员以及综合部门人员短缺等问题仍然存在。
下一步，我们将以此次视察指导为契机，健全与人大监督紧密结合的工作机制，深化行政执法与刑事司法衔接，加强与法院、公安等部门在贯彻落实《关于加强人民检察院法律监督工作决议》方面的协调，加大检察监督力度，完善检察监督机制，提高检察监督能力，大力提升司法公信，努力维护社会公平正义。
