石家庄市裕华区人民检察院关于开展公益诉讼工作的报告
（2019年5月）
区人大常委会对检察机关公益诉讼工作高度重视、全力支持，专门审议通过《关于加强区人民检察院全面开展公益诉讼工作的决议》（以下简称《决议》），为全面推进公益诉讼工作提供了强有力的保障。区检察院认真落实区人大常委会《决议》，深入探索实践，健全工作机制，加大办案力度，注重办案规范，公益诉讼工作实现稳步发展。
一、提高政治站位，狠抓工作落实，推动公益诉讼工作全面铺开
公益诉讼作为检察机关全面强化法律监督的新职能，对推进法治政府建设、维护国家和社会公共利益发挥着重要作用，我们进一步强化责任意识和担当精神，切实把此项工作作为事关检察事业长远发展的重要任务抓好抓实、抓出成效。
（一）积极争取党委、人大、政府等部门的大力支持。主动向区委、人大报告公益诉讼工作，征询检察机关开展公益诉讼工作的意见和具体措施。结合本区实际，区委、区政府印发《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的通知》、区人大印发《关于加强区人民检察院全面开展公益诉讼工作的决议》，区委政法委牵头组织召开全区公益诉讼工作推进部署会，要求全区各部门支持配合检察机关开展公益诉讼工作，着力保障检察机关依法履职，着力营造检察公益诉讼的良好环境。
（二）健全完善协作工作机制。立足工作实际，加强沟通协调，积极探索建立联席会议、线索共享移送、调查取证协作等工作机制，促进形成工作合力，初步构建起紧密协作、齐抓共管的工作格局，促进实现双赢多赢共赢。目前，已与区纪委监委共同研究制定《关于建立公益诉讼案件协作机制的意见》，初步建立线索移送、证据共享衔接等机制；与区法院共同研究制定《关于公益诉讼工作协作配合机制的若干意见》，双方协同规范诉讼实务；与区公安分局等15个行政执法部门会签《关于加强检察公益诉讼工作协作配合的实施意见》，初步实现在办案中沟通、在协作中监督的良好格局。
（三）配齐配强检察公益诉讼工作力量。加强对公益诉讼工作的领导部署，全力做好人员调配、检察装备配置等工作，确保检察公益诉讼工作全面开展。加强办案力量，根据公益诉讼工作的特点，选派素质过硬、业务精通且具有调查核实、出庭应诉工作经验的检察人员充实办案力量，为全面开展公益诉讼工作做好人才储备。加强办案装备，从优选配公益诉讼工作所需无人机、针孔摄像机、激光测距仪等硬件设备，高标准改建完成公益诉讼监督平台，为全面开展公益诉讼工作做好检务保障。
二、注重办案规范化，以提质增效为目标，持续加大办案力度
紧密结合党委政府的重点工作，坚持以人民为中心，突出重点领域、重点行业，发挥专项工作的带动提升作用，注重办案规范、提升办案质效，确保国家利益和社会公共利益得到有效司法保护。截至目前，立案公益诉讼案件158件，其中立案行政公益诉讼案件157件、立案刑事附带民事公益诉讼案件1件，提出诉前检察建议157件，行政部门已全部采纳，并及时有效解决公益损害问题。
（一）积极开展“护航蓝天碧水净土”检察公益诉讼专项活动。准确把握环境污染和损害资源领域公益诉讼案件多发规律，立案生态环境和资源保护领域案件72件，不断加大环境公益保护力度。积极参与促进生态环境综合治理，针对辖区河北科技大学、恒大雅苑实验小学、华顺纺织厂周边存在的垃圾山问题，依法向相关部门制发检察建议，通过多次与街道办及相关部门召开工作协调会，督促推动完成绿化整治面积达3.5万平方米，切实做好生态环境修复工作。积极配合全区开展清理整治大棚房专项活动，依法提出诉前检察建议3件，督促国土部门拆除违建大棚房196户、恢复非法占用耕地达到复耕要求28.3亩，助力全区拆违工作及时落实。聚焦医疗废物安全处置工作，深入开展实地走访和调查发现辖区部分医疗机构存在医疗废物收集、贮存管理不规范等问题，采取制发检察建议方式督促卫计和环保部门开展专项整治检查，责令限期整改医疗机构50余家。
（二）深入开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项活动。充分发挥公益诉讼检察职能作用，围绕食品药品安全、饮用水安全等关系到人民群众切身利益的重点领域，加大案件办理力度，立案食品药品安全领域案件85件。积极主动联络对接市场监管等行政执法机关，共同走访中小学及幼儿园食堂厨房、“小餐桌”、快餐店等餐饮机构开展实地调查，及时准确掌握卫生环境，督促整治不符合卫生标准的“快餐店”“小餐桌”80余家。主动与城管等部门开展联合专项活动，共同巡查生活小区饮用水水源安全问题，督促整治不符合饮用水标准的生活小区2家。
（三）坚持把公益诉讼工作作为“一把手工程”抓实抓出成效。认真落实上级检察机关推行“1+1”公益诉讼办案模式的要求，深入探索、大胆实践，与刑事检察部门共同研究制定《公益诉讼案件线索发现和移送暂行办法》，要求在审查刑事案件过程中发现公益诉讼案件线索及时移送、协同办理。范某涉嫌非法采案在审查起诉过程中发现损害环境的线索后及时移交，检察长以公益诉讼起诉人的身份亲自出庭支持刑事附带民事公益诉讼起诉，在依法追究其刑事责任的同时，及时提起附带民事诉讼追偿造成的公共利益损失，法院在判处刑罚的同时，责令范某赔偿国家矿产资源108640元，并将涉案河道进行恢复。这是全市检察机关首例检察长亲自出庭参与公益诉讼，有力推动公益诉讼工作深入开展。
三、加强检察宣传，拓宽案源渠道，做优公益诉讼工作
加大公益诉讼宣传力度，不断提升人民群众对检察机关公益诉讼工作的认知度和关注度，着力增强人民群众公益保护意识，拓展公益诉讼的案源渠道和社会影响力。一是积极协助省市两级检察机关联合开展以“履行检察职能、守护社会公益”为主题的公益诉讼宣传活动，三级检察机关及辖区环保、国土、卫计、市场监管等行政执法部门均派员参加，现场发放宣传材料1000余份，接受群众法律咨询100余人次，多家主流新闻媒体予以报道，进一步提升人民群众对检察公益诉讼的知晓率。二是广泛宣传公益诉讼“随手拍”举报平台，在“裕华检察”微信公众号中增设“随手拍”在线举报平台新功能，实现随时随地即可将违法行为拍摄上传，进一步拓宽公益诉讼线索来源，扩大公益诉讼的社会影响。三是扎实开展“公益诉讼问计于民”专项活动，带着问题深入到辖区部分街道办事处“人大代表之家”组织座谈活动，面对面与人大代表和企业家开展有针对性地座谈，主动联系市场监督管理、卫计等部分区直单位广泛开展问计活动，征询检察机关开展公益诉讼工作意见建议10余条。
自检察机关开展公益诉讼工作以来，我们在区委和上级检察机关的领导下，在区人大有力监督和各部门支持配合下，检察公益诉讼工作稳步发展并初见成效。但我们也清醒地看到，检察公益诉讼工作还存在以下问题和困难：一是检察公益诉讼工作质效与经济社会发展的新要求和人民群众的新期待还有差距，职能作用发挥得不够充分，仍然存在薄弱环节。二是部分行政执法部门对公益诉讼工作不理解、不适应，支持配合力度不够，整改推进迟缓。三是检察机关公益诉讼专项经费保障不到位，特别是针对环境损害等专业性鉴定缺少资金保障。四是案多人少的矛盾较为突出，员额检察官人均办案数量依然较高。
下一步，我们将以此次视察调研指导为契机，健全与人大监督紧密结合的工作机制，加强与法院、公安及行政执法等部门在贯彻落实《决议》方面的协调，坚持以办案为中心，完善检察监督机制，提高检察监督能力，推动检察公益诉讼工作健康发展。一是持续保持办案力度，坚持全面履职与突出重点相结合，把检察公益诉讼工作重点放在人民群众普遍关注、反映强烈的突出问题上，以专项监督带动办案全局，加强对严重侵害公益行为的监督，促进实现提质增效。二是加强协作配合，健全联席会议、整改结果反馈等机制，推动全区举报投诉平台联网建设，促进实现在线索排查和移送、调查取证等方面加强配合，在行政执法信息和司法监督信息共享、技术咨询等方面加强协作。三是坚持效果导向，注重以个案办理推动行业和领域相关问题的集中整治，努力做到办理一案、警示一片，拓宽教育引导社会面，实现标本兼治。四是结合工作实际加大公益诉讼的宣传力度，着力宣传党和政府保护公益的政策措施、通过公益诉讼推动解决民生问题的实效和典型案例，紧密结合法治副校长工作机制，推动检察公益诉讼宣传教育进校园，为公益保护营造良好的社会氛围。
