石家庄市裕华区人民检察院
工 作 报 告
——2020年1月20日在石家庄市裕华区
第五届人民代表大会第四次会议上
石家庄市裕华区人民检察院检察长 郝增录
各位代表：
现在，我代表裕华区人民检察院向大会报告工作，请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。
2019年主要工作
2019年，裕华区人民检察院在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督和区政府、区政协的鼎力支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作要求，聚焦“四大检察”，注重队伍建设，各项检察工作在全市检察机关位居先进行列。
一、在稳进中抓落实，履职尽责积极作为
紧紧围绕区委和上级检察机关的工作部署，以坚定的执行力抓好工作落实，以永不懈怠的精神状态提升工作质效。
（一）牢固树立促进提升人民群众安全感的理念，全力维护社会稳定。认真履行批捕、起诉等检察职能，突出打击严重影响社会治安稳定和人民群众安全感的各类刑事犯罪活动，保障人民群众生命财产安全，依法批准逮捕犯罪嫌疑人666人（同比上升45.1%）、提起公诉1747人（同比上升46.2%），员额检察官办案数量最多的高达591件，特别是面对今年以来受理移送审查起诉刑事案件达1838件2610人，数量已经超过2012-2016年五年总量的现实情况，我们积极克服“案多人少”的实际困难，按照上级检察机关部署依法快速高效办理卓达集团非法吸收公众存款案等一批社会关注、影响面广的重大刑事案件。深化检察环节社会治理，坚持把“枫桥经验”与检察工作实际相结合的工作原则，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，努力做到通过司法办案推动实现标本兼治的良好效果。
（二）牢固树立以人民为中心的发展理念，着力提升司法为民质效。加强首信首访化解工作，充分发挥12309检察服务公共平台作用，落实信访事项“件件有回复”的工作要求，健全完善工作机制，切实将高效回应群众诉求落到实处。深化支持起诉、督促履行职责工作，突出民生领域和保护弱势群体作为重点，依法办理支持起诉案件39件，特别是继续积极配合开展解决农民工讨薪问题，加大检察监督力度，依法从快办理保护农民工合法权益案件12件，帮助农民工采取正确法律程序维护自身合法权益。大力推进检务公开内容向司法办案延伸，公开法律文书1700件、公开率达82.7%，发布重要案件信息281件、案件程序性信息2445件，让人民群众以“看得见”的方式感受公平正义。广泛开展“检察开放日”活动，在“五一”劳动节来临之际专门邀请社会各界劳动者走进检察机关，了解检察工作，征求意见建议，增进检察机关与社会民众的联系，收到良好效果。
（三）牢固树立助推高质量发展的理念，大力服务保障区域经济社会发展。着力促进法治化营商环境建设，服务打赢防范化解重大风险攻坚战，依法对非法吸收公众存款等破坏金融管理秩序犯罪提起公诉171人（同比上升24.8%）。认真落实检察机关服务保障民营经济发展的具体要求，牢固树立“能不捕的不捕、能不诉的不诉”等检察工作新理念，慎用逮捕、查封、扣押等强制措施，慎重提起公诉，今年在办理辖区某民营企业负责人涉嫌非法经营等刑事犯罪案件过程中，在深入分析案件事实及证据的基础上，充分考虑企业发展，依法作出变更为取保候审强制措施的决定，保障企业正常运转。广泛利用检察开放日、配合区人大对公益诉讼工作视察等活动，邀请民营企业家走进检察机关、了解检察工作，征求意见建议10余条，加强和改进服务保障措施，助力民营经济和实体经济发展。积极服务脱贫工作，领导班子成员多次深入到联系点慰问群众，大力巩固脱贫成果，督促落实工作措施，帮助解决实际困难。
（四）牢固树立双赢多赢共赢的理念，切实维护司法公正。聚焦深耕检察监督主责主业，坚持以办案为中心，增强纠正违法、检察建议等法律监督手段的刚性。加强刑事立案和侦查活动的监督，依法督促公安机关立案2件，监督不应当立案而立案10件，纠正漏捕8人、漏诉27人，提出纠正违法意见20余件次。加强刑事审判监督，依法提出刑事抗诉4件，对审判中的违法情形提出书面纠正意见2件次。加强刑事执行检察监督，坚持定期专项检察与常态化监督相结合，依法开展社区矫正检察监督6次，办理羁押必要性审查案件提出变更强制措施建议并被采纳76件，监督未羁押判处实刑未交付执行的罪犯2人，经上级院指定管辖依法立案侦查公安机关工作人员滥用职权职务犯罪案件1件2人，系监察体制改革后全市检察机关办理的首例职务犯罪案件。准确把握民事行政检察工作的职能定位和基本要求，综合运用检察建议等方式依法开展民事行政法律监督，办理一审生效裁判申请监督案件6件，提出执行监督检察建议21件。
二、在落实中求精细，打造优质检察产品
紧紧围绕检察机关的重点工作，拓思路、解难题、谋发展，切实做好、做实、做精，有力推动检察工作实现新跨越。
（一）发挥领导带头办案示范作用，扎实推进扫黑除恶专项斗争。聚焦“深挖根治”的工作目标，紧盯涉黑涉恶重大案件办理、紧盯黑恶势力经济基础、紧盯黑恶势力“关系网”“保护伞”，以高度的政治责任感和使命感，主动加班加点，坚持快捕快诉，依法办理辛集裴某等26人涉黑案、邯郸吕某等54人涉黑案、石家庄北站许某等23人涉黑案、井陉刘某等25人涉黑案、石家庄市公安局公交分局赵某等22人恶势力犯罪集团案等一批涉黑涉恶重大犯罪案件。全年依法批准逮捕犯罪嫌疑人84人（同比上升171%），在全市占比达27.3%，提起公诉145人（同比上升104%，含上级交办案件），在全市占比达39.2%。一是强力组织推进。坚持“一周一调度、一月一督导”的工作机制，积极组建捕诉一体专业化工作专班，凡是涉黑涉恶案件均由检察长或分管副检察长担任组长，挑选业务骨干，实行专案专办，对重大集团犯罪均由分管检察长、检察长领办，做到既当指挥员、又当战斗员，彰显扫黑除恶的坚决态度。二是严格依法办案。坚持严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，既不人为拔高、也绝不轻纵，确保及时、规范、准确、有力打击涉黑涉恶犯罪。我们在依法办理闫某等人寻衅滋事案过程中，公安机关认定该案属于涉恶案件，办案人员经过认真审查案卷、比对恶势力犯罪的认定标准和界限，本着实事求是、敢于担当的工作态度，依法提出不予认定涉恶性质的意见，经检委会集体研究同意承办人意见，切实把不拔高、不凑数的工作要求落实到位。三是完善工作机制。加强提前介入侦查引导取证，对涉黑案件全部提前介入，对涉恶案件适时提前介入，对重大的集团犯罪院领导亲自组织、靠前指挥，强化对案件的请示汇报和沟通协调，确保对黑恶势力犯罪的依法准确打击。健全完善涉黑涉恶腐败问题惩处机制，积极协作配合深挖黑恶势力“保护伞”，依法办理鸡泽县公安局原局长韩某受贿、包庇纵容黑社会性质组织犯罪案，切实做到除恶务尽。四是注重案件质量。持续扎实开展“两提升、一注重”活动，强化审前的主导、把关、过滤作用，注重通过依法向公安机关制发引导查封、扣押、冻结建议等方式，推动落实“打财断血”，在办理吕某等人涉黑犯罪案件过程中向公安机关制发引导“打财断血”取证建议5条，促进实现政治效果、法律效果、社会效果、经济效果有机统一。
（二）以开展各类专项活动为切入点，带动提升检察公益诉讼工作质效。坚持主动出击、积极作为，通过与辖区相关行政执法部门联合执法，广泛开展医疗废物废水、固体废物、网络餐饮、小餐桌小餐饮等专项活动，派员实地检查医院、诊所、4S汽车维修店、小餐桌及餐饮企业达百余家，针对单位类型相同、问题相似的案件，合并立案89件并及时向相关部门制发检察建议，全程跟踪督促整改，已全部收到整改落实回函。扎实开展上级检察机关部署的检察公益诉讼“回头看”活动，认真排查、梳理汇总所办理的全部案件，健全全面、全程、同步跟踪机制，及时督促相关部门依法履职，确保检察建议全部落实到位。深入开展“公益诉讼问计于民”专项活动，带着问题深入到辖区部分街道办事处“人大代表之家”组织座谈活动，面对面与人大代表和企业家开展有针对性地座谈，主动联系市场监督管理、卫计等部分区直单位广泛开展问计活动，征询检察机关开展公益诉讼工作意见建议10余条。积极配合区人大常委会开展检察公益诉讼专题调研工作，及时报告工作开展情况，认真听取意见建议，切实把意见建议转化为推动工作发展的动力，确保检察公益诉讼工作稳步开展。
（三）全面推行“三集中”办理，积极推动落实认罪认罚从宽制度。认真贯彻上级检察机关规范推进认罪认罚从宽制度的工作部署，充分发挥检察主导作用，积极与区委政法委、区法院和区司法局召开联席工作会议，共同梳理汇总问题，广泛交流协商对策，特别是针对认罪认罚程序适用、量刑建议、庭审程序、建议采纳、律师见证、社会调查等方面达成共识，制定会签《关于刑事案件认罪认罚从宽制度实施细则》，全面推动认罪认罚从宽制度向纵深发展。通过采取“集中审查起诉阅卷、律师集中见证具结、集中向法院提起公诉”的“三集中”方式，适用认罪认罚从宽程序审结案件1027件1347人，适用率达77.1%，大幅提升司法办案效率。
（四）以落实最高检一号检察建议为着力点，突出抓好对未成年人司法保护工作。坚持“两个最大限度”原则，深化“捕诉监防一体化”机制，充分发挥未成年人办案工作区的作用，全面加强未成年人司法保护。突出抓好最高检一号检察建议落实情况，深化检校合作机制，跟踪督促指导教育部门完善管理制度，实地查看辖区部分学校管理情况，及时帮助查漏补缺，解决各类隐患问题。积极派员参与校园欺凌专项治理、“木兰有约”等活动，院领导认真履行兼任辖区中小学法治副校长的职责，依托广泛开展“法治进校园”巡讲活动，定期为在校学生讲授法治课，帮助未成年人了解法律、预防犯罪，助力学校共同推进法治校园建设。
三、在继承中求突破，锻造过硬检察队伍
认真落实从严治党从严治检要求，坚持以政治建设为统领，继续深化司法体制改革，全面推进队伍专业化职业化建设，不断夯实检察工作发展根基。
（一）强化理想信念教育。坚持开展“赶考日”爱国主义教育等活动，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总体要求，认真对照党章党规、对照人民群众对检察工作新期待，查找自身问题和工作短板，有的放矢抓落实，切实把检视问题、整改整治贯穿始终，进一步提升检察人员政治素养和政治意识。
（二）大力推进司法体制改革向纵深发展。认真落实检察机关内设机构改革部署，整合设置内设机构8个，已初步构建完成符合司法规律、运行高效的职能体系。深化检察长列席同级法院审委会工作机制，针对重大复杂、争议较多的案件，检察长及分管副检察长主动列席审委会阐述法律意见2件次，进一步凝聚司法合力。结合司法办案实际，健全完善办案组织，全面推行“捕诉合一”刑事检察工作机制，促进提升司法质效。
（三）注重队伍专业化职业化建设。充分运用全国检察机关“检答网”等学习平台加强业务学习、工作交流，促进提升检察人员素能。突出抓好专业技能培训，积极组织检察人员参加高层次、高水平业务培训，参训率达38%。坚持开展“检察长赠书活动”，利用“世界图书日”组织开展《初心——红色书信品读》读书会，鼓励检察人员多读书、读好书，增智慧、提素质。深化“智慧检务”建设，坚持以用促建的原则，优化硬件设备，升级软件系统，购置无人机等高科技设备辅助司法办案，加快推进检察业务工作与人工智能等现代科技的深度融合。
（四）加强纪律作风建设。全面落实从严治检要求，压紧压实管党治党政治责任，完善廉政风险防控机制，加强权力运行监督制约。扎实开展“三深化三提升”、机关“效能革命”等纪律作风建设专项整治活动，坚持问题导向，改进工作作风，激励担当作为，教育引导检察人员忠诚干净担当地履职尽责，涌现出“优秀共产党员”等一批先进典型，共有9人荣记个人三等功等表彰奖励。
各位代表，一年来，我们始终坚持党的领导，主动向区委常委会专题报告检察工作开展情况，始终坚持自觉接受人大监督，积极配合区人大常委会视察调研公益诉讼等工作，部分员额检察官向区人大常委会述职。加强与人大代表、政协委员的日常性联系，主动赠订《检察日报》，多次深入辖区“人大代表之家”开展法治宣传等检察服务，广泛邀请代表委员参加案件公开审查听证会、检察开放日等活动，认真听取代表委员的意见和建议，不断加强和改进检察工作。
我们深知，检察工作取得的成绩和进步，是党委领导，人大监督，政府、政协和社会各界、广大人民群众关心支持的结果。在此，我代表全体检察人员表示衷心的感谢！
回顾过去一年的检察工作，虽然区检察院领导班子推动各项工作的力度持续加大，全体检察人员继续发扬特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的工作作风，全力推进各项检察工作，然而工作中也存在着一些不容忽视的问题和现实困难。一是检察职能作用发挥得还不够充分，服务保障区域经济社会发展的实效还不够理想；二是司法办案不规范问题尚未根治，专业化水平有待提升；三是“案多人少”的矛盾依然较为突出，在一定程度上制约提升司法办案质效；四是落实从严治党从严治检要求还有薄弱环节，纪律作风建设还需进一步加强。针对以上问题，我们将认真分析症结，采取有力有效措施加以解决。
2020年主要工作安排
各位代表，2020年我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、市委、区委以及上级检察机关的重大决策部署，以推动各项法律监督工作全面协调充分发展为目标，以打造正规化、专业化、职业化过硬检察队伍为保障，着力强化在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的检察担当，努力为建设经济强区、品质裕华提供有力司法保障。
一是在服务保障区域经济社会发展上持续用心用力。准确把握高质量发展要求，完善服务保障措施，切实做到主动作为、精准发力，不断增强服务保障经济社会发展的责任担当，持续打造服务高质量发展检察服务端。坚持把平等保护民营企业作为检察工作服务大局的重要着力点，充分履行“四大检察”职责，依法保障和促进非公有制经济发展。
二是在落实司法为民上持续用心用力。坚持把人民群众反映强烈的问题作为工作切入点，延伸检察工作触角，及时准确有效提供更加符合人民群众需要的检察产品，努力实现履行职责与人民群众期待相契合。深化扫黑除恶专项斗争，依法打击各类犯罪，用心用情解决群众利益诉求，加强检察环节社会治理，全力推进平安建设，助力提升人民群众的幸福指数。
三是在强化法律监督上持续用心用力。聚焦主责主业，坚持刑事、民事、行政与公益诉讼并重，推动“四大检察”工作全面协调充分发展。秉持客观公正立场，规范行使抗诉、检察建议、纠正违法等职权，持续开展公益诉讼专项检察活动，充分运用政治智慧、法治智慧、检察智慧推动监督工作落实到位，切实发挥检察机关在国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用。
四是在全面从严治检上持续用心用力。坚持以政治建设为根本，大力巩固主题教育活动成效，着力加强业务素能、岗位技能培训，进一步加强检察人员政治素质、业务素质、职业道德素质。坚持从严管理教育、从严监督执纪，以更严标准加强纪律作风建设，打造理想信念、责任担当、过硬本领、纪律作风“四个铁一般”的检察队伍。
各位代表，新年伊始、万象更新。我们将在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻本次会议精神，汇聚心往一处想的智慧，凝聚劲往一处使的力量，全力做好各项检察工作，为实现区域经济社会高质量发展作出新的更大贡献！
